Ministarstvo poljoprivrede i ministrica Marija Vučković poslali su početkom svibnja Agenciji za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju preporuku o upisu poljoprivrednog zemljišta za koju Nacionalovi izvori iz Ministarstva, ali i iz Agencije za plaćanja tvrde da nema uporište u zakonu. Osim što je po svemu sudeći riječ o protuzakonitoj preporuci, ona je izazvala i negodovanje poljoprivrednika i djelatnika lokalnih podružnica Agencije za plaćanja koji zbog nejasnih uputa u toj preporuci još nisu počeli postupati po njoj te upis zemljišta još zapravo nije ni počeo. Jednaka je stvar i s jedinicama lokalne koje bi po preporuci trebale davati pčotvrde za upis zemljišta, ali također za sada to odbijaju činiti jer smatraju da za to nisu ni nadležni, a nezadovoljni su i s kriterijima o upisu koje je ministrica Marija Vučković propisala u uredbi.

Osim što je preporuka izazvala brojne kontroverze zbog mogućih protuzakonskih odredbi, djelatnike APPRRR-a i jedinica lokalnih samouprava najviše muči zašto je napisana preporuka kada su upravo do 1. 3. 2022. ispisali sve korisnike koji nisu imali pravovaljani posjed poljoprivrednog zemljišta upisanog u ARKOD, a sada moraju neke druge upisivati koji su jednako ako ne i više protupravno bez pravovaljanih papira u posjedu poljoprivrednog zemljišta.

Bivši ministar poljoprivrede Tomislav Tolušić prošlog tjedna dao je iskaz u USKOK-u u sklopu istrage o nepravilnoj isplati sredstava u tzv. Vinskoj omotnici. FOTO: Emica Elvedji/PIXSELL

Nacional je došao u posjed sporne “Preporuke za rad Agenciji za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoj u vezi s evidencijom uporabe zemljišta u ARKOD sustav” koju je ministrica Marija Vučković poslala ravnatelju APPRRR-a Antunu Vujiću. Inače, ARKOD je evidencija uporabe poljoprivrednog zemljišta na području Republike Hrvatske koju u digitalnom grafičkom obliku vodi Agencija za plaćanja u skladu s člankom 70. Uredbe (EU) br. 1306/2013 Europskog parlamenta i Vijeća. Zemljišta upisana u ARKOD se smatraju poljoprivrednim zemljištem i oni koji ta zemljišta koriste mogu ostvariti pravo na poticaje iz europskih fondova.

Ono što u cijeloj ovoj priči najviše zbunjuje poljoprivrednike, a i državne službenike koji bi preporuku trebali provoditi jest činjenica da je tek nedavno, točnije do kraja veljače, obavljeno brisanje parcela na šumskom i poljoprivrednom zemljištu u vlasništvu Republike Hrvatske za koje do 31. prosinca 2021. nije dostavljen dokaz o pravu korištenja.

Broj poljoprivrednika obuhvaćenih brisanjem bio je 3322, broj parcela 6815, a ukupna površina 22.644,74 hektara. Svima njima dan je i naputak da ako posjeduju dokaze o pravu korištenja poljoprivrednog zemljišta, za površine na prostoru obrisanih parcela, da ih dostave podružnici Agencije kako bi ih mogli ponovno evidentirati. Međutim, nedugo nakon toga stigla je nova preporuka koja je, sudeći prema reakcijama ljudi iz sektora, sve njih najblaže rečeno – iznenadila.

Ministrica Marija Vučković je u javnosti govorila da je namjera njenog Ministarstva da se zbog situacije u Ukrajini i velikih poremećaja na poljoprivrednom tržištu aktivira što veća površina poljoprivrednog zemljišta u Hrvatskoj, ali problem je što neki kriteriji koji su propisani preporukom ostavljaju prostor za manipulaciju.

Naime, Pravilnik o evidenciji uporabe poljoprivrednog zemljišta, članak 8., propisuje da se upis poljoprivrednog zemljišta u ARKOD provodi na temelju izjave poljoprivrednika o korištenju poljoprivrednog zemljišta uz dokaze o vlasništvu ili posjedu zemljišta te pomoću podataka iz Upisnika poljoprivrednika i fotointerpretacije površine poljoprivrednog zemljišta. Pritom su dokazi o vlasništvu ili posjedu za upis u ARKOD: izvadak iz zemljišnih knjiga, izvadak iz katastra, ovjereni ugovori o zakupu, dugogodišnjem zakupu, davanju na korištenje izravnom pogodbom, privremenom korištenju, prodaji, koncesiji ili plodouživanju, služnosti šumskog zemljišta ili darovanju, pravomoćna sudska odluka, drugo pravomoćno rješenje nadležnog tijela i drugo.

Ministrica poljoprivrede Marija Vučković u svibnju je donijela preporuke koje je uputila u Agenciju za plaćanja u poljoprivredi. FOTO: Slavko Midzor/PIXSELL

Izvor iz Ministarstva poljoprivrede za Nacional je ovako opisao što je sporno u tom prijedlogu: “Glavni problem je što će sada biti dovoljno svjedočenje nečije žene da muž Po preporucisvakodnevno izbiva iz kuće i kaže joj da ide na pašnjak pogledati krave. To znači da država automatski može upisati zemljište jer čovjek ima pašnjak na kojemu su krave.”

Osim ovog slikovitog primjera, najveći problem cijele preporuke je točka u kojoj se govori da je za upis u zemljište dovoljan i pristanak samo jednog suvlasnika zemljišta. U praksi to znači da će netko moći upisati zemljište koje u katastru primjerice ima deset vlasnika, samo uz potvrdu jednog od tih deset vlasnika, što ostavlja prostora raznim makinacijama jer se lako može zamisliti da se dvoje suvlasnika dogovore kako bi jedan od njih zemljište upisao kao aktivno u sustav ARKOD te na njemu dobivao razne poticaje.

Ministar poljoprivrede u vladi Zorana Milanovića Tihomir Jakovina našao se na udaru tadašnje HDZ-ove oporbe baš zbog upisa poljoprivrednog zemljišta u sustav ARKOD. FOTO: Zarko Basic/PIXSELL

Ova odredba posebno je zanimljiva kada se uzmu u obzir kritike koje je trpio sada već gotovo zaboravljeni bivši ministar poljoprivrede u vladi Zorana Milanovića Tihomir Jakovina koji je kao uvjet za upis zemljišta u sustav ARKOD odredio barem dva svjedoka koja mogu potvrditi da netko aktivno koristi poljoprivredno zemljište. Tadašnja HDZ-ova oporba na čelu s budućim ministrom Tomislavom Tolušićem žestoko je napala takvo rješenje te je ubrzo nakon što je postao ministar donio novi pravilnik kojim je određeno da će za upis u ARKOD biti potrebna izjava i pisana suglasnost vlasnika zemljišta, a ne kao do sada samo dva svjedoka da osoba koristi navedeno zemljište. Tolušić je tom prigodom poručio da se “mešetarenje poljoprivrednim zemljištem i, ne daj Bože, poticajima, definitivno neće dopustiti” te je dodao:

“Pročešljat ćemo kompletne upise koji su provedeni temeljem ovih izjava, radi se o otprilike 32.000 hektara. Agencija za plaćanje provodi upravo sad kontrolu, ona će danas-sutra biti provedena u potpunosti. Sve nepravilnosti koje primijetimo, kontaktirat ćemo privatne vlasnike poljoprivrednih zemljišta pa ako se neka nepravilnost pokaže kao nezakonitost, onda će svoj dio posla odrađivati DORH ili nadležna policijska uprava. I sami poljoprivrednici trebaju prijaviti nadležnim službama.”

No iako su najavljivali veliku čistku, danas ista administracija u Ministarstvu poljoprivrede koju i dalje vode ljudi direktno povezani s bivšim ministrom koji je sve izraženije na meti prozivki zbog sumnjivo isplaćenih poticaja za njegovu vinariju, donosi pravilnik s još liberalnijim uvjetima po kojima je upis zemljišta dozvoljen uz samo jednog svjedoka ili samo jednog suvlasnika zemljišta. Što se u međuvremenu promijenilo nije potpuno jasno, kao što nije jasno ni zašto je posao praktički prepušten jedinicama lokalne samouprave koje zbog nejasnih odredbi preporuku još nisu počele primjenjivati.

Naime, dozvole za upis će izdavati jedinice lokalne samouprave jer Ministarstvo preporučuje Agenciji upis površina u ARKOD na zahtjev poljoprivrednika koji pritom prilaže potvrdu jedinice lokalne samouprave kojom se daje suglasnost za korištenje poljoprivrednog zemljišta čiji je suvlasnik RH, pri čemu navedeno nije u odobrenom Programu raspolaganja, a poljoprivrednik na kojeg glasi ima prebivalište u toj ili susjednoj jedinici lokalne samouprave. Od jedinica lokalne samouprave se traži i da izdaju potvrdu da poljoprivrednik koji je upisan u zemljišnim knjigama ili katastru kao suvlasnik navedenog zemljišta i koristi ga više od pet godina. Ministarstvo poljoprivrede isto tako od jedinica lokalne samouprave traži da potvrdu izdaju i onim poljoprivrednicama koji su u posjedu preslike pravomoćne odluke o naknadi za oduzetu imovinu ili potvrdu nadležnog javnopravnog tijela da se za zemljište koje je predmet evidentiranja u ARKOD sustav vodi postupak prema Zakonu o naknadi za imovinu oduzetu za vrijeme jugoslavensko komunističke vladavine ili potvrdu ovlaštenika naknade za oduzetu imovinu kojom daje suglasnost poljoprivredniku za korištenje zemljišta.

Broj poljoprivrednika obuhvaćenih nedavnim brisanjem iz sustava ARKOD bio je 3322, broj parcela 6815, a ukupna površina 22.644,74 hektara. FOTO: Ivica Galovic/PIXSELL

U skupu preporuka jedna se odnosi i na potvrdu jedinica lokalne samouprave da poljoprivrednik koristi zemljište u vlasništvu države na temelju isteklog ugovora o zakupu, koncesiji, dugogodišnjem zakupu ili nekom drugom obliku raspolaganja sklopljenim na temelju provedenog javnog natječaja u skladu s odredbama svih do sada donesenih Zakona o poljoprivrednom zemljištu i da za to zemljište jedinice lokalne samouprave, nakon što je istekao ugovor, nije provela javni natječaj za zakup.

Posljednja odredba se odnosi na odluku javnog šumoposjednika Hrvatske šume o davanju u kratkoročni zakup šumskog zemljišta u vlasništvu RH u svrhu pašarenja, pod uvjetom dostavljanja ugovora o kratkoročnom zakupu po ostavljenom roku.

Po preporuci je za upis zemljišta dovoljan pristanak samo jednog suvlasnika. To znači da će se moći upisati zemljište koje u katastru primjerice ima deset vlasnika, samo uz potvrdu jednog od tih deset vlasnika

Nacional je od izvora dobro upućenog u rad Agencije za plaćanja, ali i odjela jedinica lokalnih samouprava zaduženih za poljoprivredu, doznao da su navedene odredbe unijele veliki nemir među zaposlenike koji smatraju da je dio njih protupravan te ne žele vršiti upis iz straha od mogućih tužbi.

Za to vrijeme ostaje potpuno nejasno zašto su Ministarstvo i ministrica Marija Vučković donijeli ove preporuke i to u trenutku kada je u saborskoj proceduri Zakon o poljoprivrednom zemljištu koji bi, barem tako tvrdi ministrica, trebao riješiti sve nedoumice i nejasnoće kada je u pitanju vlasništvo i korištenje poljoprivrednog zemljišta.

Antun Vujić na čelu je Agencije za plaćanja u poljoprivredi koja je od ministrice Marije Vučković dobila preporuke o novom načinu upisa poljoprivrednog zemljišta u sustav ARKOD. FOTO: Matija Habljak/PIXSELL