Usvajanjem izmjena Zakona o sprječavanju nereda na sportskim natjecanjima, poznatijeg po kolokvijalnom naziv Zakon o navijačima, ministar unutarnjih poslova Davor Božinović ulazi u otvoreni rat s najvećim hrvatskim navijačkim skupinama, prije svega splitskom Torcidom i zagrebačkim Bad Blue Boysima. Oni su u proteklim tjednima nizom akcija demonstrirali svoje neslaganje s Božinovićevom inicijativom, pa čak otvoreno najavili mogući izlazak na ulice u stilu ‘žutih prsluka’, dok su MUP i policija odgovorili znatno pojačanom represijom i, kako tvrde svjedoci i sugovornici Nacionala, postupanjem koje u najmanju ruku graniči s ugrožavanjem građanskih i ljudskih prava. To je, kako tvrde isti sugovornici, slikovita najava kako bi mogla izgledati provedba Božinovićevih izmjena ovog zakona.

U petak, 22. studenoga, iznimno brojne policijske snage potpuno su blokirale autocestu između Zagreba i Splita, preusmjerile kompletan promet u jednu traku i potom na odmorištu Modruš detaljno pretresale sve osobe za koje su sumnjale da namjeravaju posjetiti utakmicu između Dinama i Hajduka, koja se tog poslijepodneva održavala u Zagrebu. U akciju je bila uključena čak i Carina. Višesatni pretresi su završili tako da je svaka osoba morala stati pred policijsku kameru i s osobnom iskaznicom u rukama glasno izgovoriti svoje ime – a taj postupak prošlo je najmanje tisuću ljudi – da bi većina njih upravo zbog toga na koncu i zakasnila na početak utakmice u Zagrebu, premda se zapravo svojim ponašanjem nisu prekršili apsolutno nijedan zakon. Dodatno, kako je potvrđeno Nacionalu, policajci su zabranili bilo kakvo dokumentiranje svojih postupaka i protiv više osoba uhvaćenih na djelu podnosili prijave zbog ‘’neovlaštenog snimanja’’. Premda nije izričito rečeno, dano je do znanja da je ovakvo postupanje represivnog aparata svojevrsna osveta zbog akcije Torcide izvedene noć prije, kada se nekoliko desetaka mladića pojavilo pred sjedištem splitskog HDZ-a u Sinjskoj ulici i razvilo nekoliko desetaka metara dugu poruku s tekstom: ‘’Maknite nas s tribine, ostaju vam ulice, vrijeme je za odluke, želite li prsluke?’’.

Radilo se o potezu kojim je na adresu vladajuće stranke upućena jasna poruka oko izmjena Zakona o navijačima, čiju su i trenutnu verziju brojni pravni stručnjaci višekratno opisali kao ‘’u najmanju ruku rubno ustavnom’’. Radi se o zakonu koji se od donošenja već četvrti put postrožava, redovito na inicijativu i prijedlog policije – što je problematično jer nije uobičajeno da zakone pišu oni koji ga direktno provode, posebno ako se radi o represivnom dijelu sustava. Božinovićevim izmjenama, koje je Nacional secirao prije nešto više od mjesec dana, dodatno su postrožene neke odredbe, no mnogo značajnije je ostavljanje značajnog prostora policiji da arbitrarno i proizvoljno procjenjuje protiv koga će pokrenuti postupak, odnosno omogućavanje da bez jasnih kriterija sa stadiona izdvoji i drakonski kazni doslovno koga hoće. Po tvrdnjama sugovornika Nacionala bliskih organiziranim navijačkim udrugama ove izmjene motivirane su prije svega željom HDZ-a za iskorjenjivanjem kritičkih glasova koji dolaze iz ove sfere društva, bilo s tribina ili kroz rad spomenutih navijačkih udruga. Također, tvrde ovi izvori, Božinović postupa potpuno suprotno deklariranoj namjeri ‘’odvajanja normalnih navijača od najobičnijih huligana’’ i sada zapravo sve posjetitelje sportskih natjecanja trpa u isti koš, iz kojega će potom moći slobodno izdvajati nepoćudne. To je, smatraju ovi sugovornici, izravna najava novog vala represije i zatiranja slobode govora na stadionima i oko njih te otvaranje vrata zlouporabi represivnog aparata.

Uoči derbija na Maksimiru policija je kod odmorišta Modruš zaustavljala promet te je svaka osoba morala stati pred policijsku kameru i s osobnom iskaznicom u rukama glasno izgovoriti svoje ime

U međuvremenu, u proteklih mjesec dana odvijalo se javno savjetovanje u sklopu kojeg je – kako je Davor Božinović potvrdio za Nacional, na njegovu inicijativu – iz prijedloga zakona uklonjen jedan dvojben detalj: umjesto odredbe da se na stadionima može kazniti posjedovanje predmeta ‘’pogodnih za prikrivanje identiteta’’, što je izazvalo niz kritika pravnih stručnjaka jer u praksi može značiti da kazna prijeti doslovno svakome tko se na utakmicu zaputi s kapom, šalom ili maramom, sada stoji odredba da kažnjivi mogu biti ‘’predmeti namijenjeni prikrivanju identiteta’’. No, kompletan preostali tekst ovog zakona vrvi sintagmom ‘’može se kazniti’’ umjesto ‘’kaznit će se’’, što otvara prostor za iznimno široku i proizvoljnu primjenu, odnosno daje alat za odstranjivanje s nogometnih stadiona bilo koga tko policiji ili vlasti može predstavljati prijetnju u bilo kojem smislu te riječi – pa tako i političkom. Po vrlo sličnom obrascu postupao je zagrebački GNK Dinamo u doba najbeskrupuloznije vladavine Zdravka Mamića, kada je na osnovu navodnih internih saznanja o pojedincima formirao vlastite ‘’crne liste’’ – koje su se kasnije pokazale protuzakonitima i protuustavnima – te na dulje vrijeme uspio iskorijeniti s Maksimira sve kritičare načina upravljanja klubom. Sada, tvrde sugovornici Nacionala bliski navijačkim skupinama, istim metodama to pokušava učiniti i državna vlast i upravo zbog toga Torcidina poruka postavljena pred sjedištem splitskog HDZ-a može predstavljati simboličan znak za početak obračuna drugim sredstvima – prije svega nenasilnim, no ni konkretnije i oštrije metode nisu isključene. Navijači su se u proteklih godinama iskazali i na jednom i drugom polju, a najznačajnija politička poruka Torcide vjerojatno je bila ‘’diverzija’’ predizbornog skupa HDZ-a na splitskoj rivi prije tri godine, kada je se njih nekoliko stotina pojavilo i, nezadovoljno izbjegavanjem primjene Zakona o sportu, skandiralo niz uvreda na račun ove stranke, ali i SDP-a. Tom prilikom viđeniji splitski HDZ-ovci čak su od prisutnih šefova splitske policije zahtijevali intervenciju, no oni su imali dobru procjenu i to odbili te tako vjerojatno spriječili nerede širokih razmjera.

Cijenjen pravni stručnjak odlično upućen u tematiku Zakona o navijačima, koji je želio ostati neimenovan, za Nacional je kazao da Zakon o sprječavanju nereda na sportskim natjecanjima doista jest problematičan u nekoliko segmenata: prije svega, tvrdi, radi se o vjerojatno najstrožem zakonu ovog tipa u Europi, a jedna od glavnih karakteristika jest korištenje slobodne policijske procjene, dugotrajnog pritvora i različitih ‘’mjera opreza’’ kao svojevrsne zamjene za stvarnu sudsku kaznu. Tako je, smatra, stvoren sustav kojim se navijače zapravo kažnjava prije nego što im je bilo što dokazano:

‘’A ovim izmjenama to se dodatno pogoršava, pa se uvode drakonske kazne za različite prijestupe koji mogu biti najbenignijeg tipa – poput, recimo, oštećenog retrovizora na kakvom automobilu. U kombinaciji s izrazom ‘može se kazniti’ to dovodi do potpuno apsurdnih i nerealnih ovlasti policije. Sličan problem je s alkoholom: zakonom je propisano da se osoba s više od 0,5 promila može pritvoriti i kazniti visokim novčanim iznosima te dugotrajnom zabranom dolaska na utakmice. Potpuno je apsurdno da u ovom slučaju sve ovisi o volji policije na terenu i da može nastradati onaj na kojega su se naprosto namjerili. Uostalom, upravo na ovome policija već godinama ‘bilda’ svoje statistike i opravdava snažnu prisutnost i visoke troškove, posebno na utakmicama visokog rizika.’

S druge strane, policiji nije uspjelo dovesti do pravosudnog epiloga neke visokoprofilne nerede, najčešće daleko od stadiona, poput tučnjava na autocestama. Taj pravni stručnjak dodaje:

‘’Nisu uspjeli jer su to okarakterizirali kao kazneno djelo, a sada sve vraćaju u prekršajnu sferu. Jasno je i zašto: zato što policija ima velik utjecaj na prekršajne sudove i njena riječ ondje ima težinu, pa se postupci dovršavaju u roku od jednog ili dva dana. Suci najčešće pritvorenoj osobi ponude dvije opcije, ostanak u sedmodnevnom pritvoru ili priznanje krivnje i trenutnu presudu, pa se većina odluči na ovo drugo. Država se u ovom slučaju često služi najobičnijom ucjenom i prisilom nad svojim građanima, što joj svakako ne služi na čast.’’

Torcidina poruka pred sjedištem splitskog HDZ-a može predstavljati simboličan znak za početak obračuna drugim sredstvima – prije svega nenasilnim, no ni konkretnije i oštrije metode nisu isključene

Po njegovu iskustvu iz prakse, policija zapravo najčešće nije zainteresirana za novčane kazne navijačima, nego isključivo izricanje zabrane prisustvovanja utakmicama – odnosno prorjeđivanju navijačkih skupina na tribinama hrvatskih stadiona, kao uvodu u njihovo gašenje. U prilog tomu govori podatak da i Ministarstvo unutarnjih poslova i policija otvoreno priznaju da je stanje na hrvatskim stadionima zapravo dobro, da su incidenti i protupravna ponašanja sve rjeđi i da de facto ne postoji razlog za postroženje Zakona o navijačima. U dokumentu koji prati njegove izmjene, naime, doslovno stoji da je ‘’općenito smanjen broj protupravnog ponašanja’’ i da je ‘’stvarno gledano sve manji broj incidenata vezanih u sportska natjecanja’’ – odnosno, da de facto nema smisla ići na izmjene – no i da se u ovu akciju kreće ‘’zbog dojma koji se stvara u javnosti’’.

Na prošlotjednoj utakmici između Dinama i Hajduka u Zagrebu, obje navijačke skupine izrazile su protest protiv Božinovićevih izmjena i pojačane policijske represije tako što su izazvali prekid bacanjem desetaka baklji u teren, što se u ovoj supkulturi smatra prilično jasnom porukom. Dodatno, Torcida je izvjesila poruku koja je glasila: ‘’Država se cijela raselila po Europi, Slavonija mrtva, a kurvini sinovi se nas uhvatili’’. Igrači Hajduka su, pak, na teren izašli u majicama s natpisom ‘’Hajduk uz navijače, protiv represije’’.

Ministar unutarnjih poslova Davor Božinović za Nacional je proteklog vikenda izjavio da i dalje namjerava predložiti usvajanje spornih izmjena ovog zakona. ‘’Djelovat ćemo prema prekršiteljima, a ne prema navijačkim skupinama kao takvima. Tko nije prekršitelj i nema se namjeru protupravno ponašati, nema se čega bojati’, tvrdi Božinović, a na primjedbu da se policiji ostavlja ogroman prostor za arbitrarno i selektivno postupanje on odgovara da ‘’policija reagira isključivo na indicirano ponašanje’’. Stoga bi se moglo obistiniti upravo ono što je Nacional najavio još prije mjesec dana: prosvjedi, a zatim i znatno ozbiljne akcije navijačkih skupina, što znači da bi Davor Božinović objavom rata ovim skupinama mogao izazvati potpuno suprotan efekt: umjesto sređivanja stanja koje ionako nije alarmantno, barem ne na samim stadionima, dobio bi eskalaciju.